柳州市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《柳州 電梯安全筑底三年行動實(shí)施方案 (2023—2025年)》的通知
各縣(區(qū))市場監(jiān)管局,市局派出機(jī)構(gòu)、市市場處置中心、廣西特檢院柳州分院,各電梯相關(guān)單位:
現(xiàn)將《柳州電梯安全筑底三年行動實(shí)施方案(2023—2025年)》印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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???????????????????????????????柳州市市場監(jiān)督管理局
?????????????????????????????????2023年7月27日
柳州電梯安全筑底三年行動實(shí)施方案
(2023—2025年)
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為貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局、自治區(qū)市場監(jiān)管局工作部署,按照《自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)〈廣西電梯安全筑底三年行動方案(2023—2025年)〉的通知》(桂市監(jiān)發(fā)〔2023〕26號)要求,結(jié)合柳州實(shí)際情況,制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察廣西“4.27”重要講話精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想,以落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任為重點(diǎn),完善安全治理體系,推動解決電梯安全領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題,努力實(shí)現(xiàn)電梯質(zhì)量安全水平全面提升,提高公眾安全乘梯意識,有效預(yù)防和減少事故,持續(xù)降低故障率,縮短困人救援時(shí)間,不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)主要目標(biāo)。切實(shí)落實(shí)電梯生產(chǎn)、使用單位主體責(zé)任,集中整治非法電梯使用,大力支持老舊電梯更新改造,筑牢電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ);提高應(yīng)急救援能力,持續(xù)擴(kuò)大電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺覆蓋面;深化改革創(chuàng)新,全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢測分離,持續(xù)改進(jìn)維護(hù)保養(yǎng)模式;持續(xù)深入推進(jìn)電梯無紙化維保工作,強(qiáng)化維保質(zhì)量監(jiān)督抽查,推動維保單位切實(shí)履行主體責(zé)任,確保電梯高質(zhì)量運(yùn)行。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)壓實(shí)生產(chǎn)、使用單位安全主體責(zé)任。
1.建立安全責(zé)任層級負(fù)責(zé)機(jī)制。貫徹落實(shí)特種設(shè)備“兩個(gè)規(guī)定”,開展“特種設(shè)備企業(yè)主體責(zé)任推進(jìn)年”活動,督促指導(dǎo)電梯生產(chǎn)、使用單位在2023年7月底前配齊電梯(質(zhì)量)安全總監(jiān)和(質(zhì)量)安全員,建立健全“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制,將管理責(zé)任細(xì)化落實(shí)到具體崗位具體人。到2023年底,電梯生產(chǎn)、使用單位建立主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé),(質(zhì)量)安全總監(jiān)、(質(zhì)量)安全員分級負(fù)責(zé)的責(zé)任體系,有效運(yùn)用“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制落實(shí)主體責(zé)任。
2.培育專業(yè)電梯使用管理主體。2024年試點(diǎn)建立住宅領(lǐng)域?qū)I(yè)電梯使用管理新模式,培育包含電梯使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務(wù)的電梯使用管理經(jīng)營主體,促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?;?、長期化運(yùn)營。針對電梯屬于共有產(chǎn)權(quán),以共有人名義辦理使用登記手續(xù)的情況,全市各級市場監(jiān)管部門要督促電梯共有人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、維護(hù)保養(yǎng)單位或者專業(yè)公司等市場主體管理電梯,并辦理電梯使用登記變更手續(xù)。
(二)排查整治非法電梯使用。
1.排查未登記電梯使用。以取得營業(yè)執(zhí)照,用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅電梯使用單位為重點(diǎn)(非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯除外),開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治行動,全面檢查電梯使用標(biāo)志及安全警示、檢驗(yàn)、安全保護(hù)裝置、維護(hù)保養(yǎng)等內(nèi)容,嚴(yán)厲查處使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格、未辦理使用登記證等違法違規(guī)行為。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》(GB/T21739—2008)等制造、安裝的電梯,不得對外開放經(jīng)營使用;如需提供給公眾使用,應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行安全技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行改造等施工,并履行施工告知、監(jiān)督檢驗(yàn)和辦理使用登記。
2.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營等單位為重點(diǎn),加大雜物電梯排查力度,對不符合相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的各類“傳菜梯”,按照《特種設(shè)備使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》要求,責(zé)令停止使用,限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。
(三)全面提升應(yīng)急救援能力。
1.持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)急處置平臺覆蓋面。強(qiáng)化電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺功能維護(hù),保持平臺持續(xù)良好運(yùn)行,2024年12月底前要覆蓋本地區(qū)在用乘客電梯95%以上。爭取地方政府在機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)保障等方面給予支持。推進(jìn)電梯轎廂內(nèi)移動通信信號覆蓋面,督促電梯使用單位向基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)以及信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)申請裝設(shè)通信設(shè)施,確保電梯轎廂、井道信號覆蓋。
2.提升應(yīng)急救援智能化水平。進(jìn)一步研究推廣應(yīng)用智能報(bào)警方式,進(jìn)一步優(yōu)化無手機(jī)老人和兒童困梯呼救方式。探索升級平臺功能,通過撥打“96111+電梯編號”直接向電梯維護(hù)保養(yǎng)人員進(jìn)行報(bào)警通話請求救援,實(shí)現(xiàn)無人座席功能。
(四)提升維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量水平。
1.優(yōu)化維護(hù)保養(yǎng)市場。加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)市場誠信體系建設(shè),倡導(dǎo)維護(hù)保養(yǎng)單位主動公示維護(hù)保養(yǎng)信息和質(zhì)量承諾,公開維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容、價(jià)格以及部件清單,促進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)行業(yè)優(yōu)勝劣汰,逐步形成公平、開放、透明的維護(hù)保養(yǎng)市場。配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)主管部門,指導(dǎo)使用單位與維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂“全包維護(hù)保養(yǎng)”合同,明確電梯日常維護(hù)及零部件的更換都由維護(hù)保養(yǎng)單位來承擔(dān),著力降低電梯全生命周期使用成本。
2.持續(xù)推進(jìn)按需維護(hù)保養(yǎng)。鼓勵電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)用遠(yuǎn)程診斷等技術(shù)和“全包維護(hù)保養(yǎng)”模式,由維護(hù)保養(yǎng)人員依據(jù)實(shí)時(shí)線上監(jiān)測、檢查維護(hù)以及設(shè)備運(yùn)行情況,確定針對性的維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目、內(nèi)容和周期等,提高維護(hù)保養(yǎng)的科學(xué)性和有效性。
3.加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)督檢查。督促維護(hù)保養(yǎng)單位嚴(yán)格按照《電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和制造單位的技術(shù)要求,對電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),確保電梯安全性能。每季度向社會公布電梯維護(hù)保養(yǎng)違法違規(guī)行為信息,充分發(fā)揮警示震懾作用。加大對電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量的檢查力度,2024、2025年連續(xù)兩年組織開展電梯維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲查辦一批違法案件。
(五)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測技術(shù)把關(guān)能力。
1.提升檢驗(yàn)工作服務(wù)效能。督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定開展檢驗(yàn),及時(shí)出具檢驗(yàn)報(bào)告和使用標(biāo)志。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要主動服務(wù)行業(yè)需求,與施工單位安裝竣工自檢一并進(jìn)行,共享試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果,提高檢驗(yàn)工作效率與服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督檢查,向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果,推動檢驗(yàn)質(zhì)量提升。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要根據(jù)新檢規(guī)要求完成電梯檢驗(yàn)作業(yè)指導(dǎo)書的修訂工作和檢驗(yàn)工作質(zhì)量檢查考核制度的完善工作,配備與檢驗(yàn)相適應(yīng)的儀器設(shè)備。
2.扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)行風(fēng)建設(shè)。深入開展廣西市場監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)三年攻堅(jiān)專項(xiàng)行動,督促檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)筑牢檢驗(yàn)工作廉政防線。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要開展領(lǐng)導(dǎo)公開接訪日和熱線日活動,通過現(xiàn)場接訪、接聽熱線電話的形式傾聽群眾呼聲,查找并解決行風(fēng)問題。對違反法律法規(guī)、不按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、違反廉潔紀(jì)律、破壞營商環(huán)境等行為,依法依規(guī)及時(shí)查處,并將處理結(jié)果進(jìn)行公開。
3.積極推進(jìn)自行檢測。切實(shí)做好自行檢測等安全技術(shù)規(guī)范的宣貫實(shí)施。2024年3月底前,按新版檢規(guī)和檢測規(guī)則完成屬地內(nèi)電梯定期檢驗(yàn)和自行檢測年份及周期的調(diào)整工作,檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)做好技術(shù)支撐。根據(jù)自治區(qū)市場監(jiān)管局部署,2024年4月2日起,全市電梯按新版檢規(guī)和檢測規(guī)則確定的周期開展檢驗(yàn)、檢測。
4.加大檢測市場監(jiān)管力度。加強(qiáng)對檢測機(jī)構(gòu)、檢測人員、檢測報(bào)告等信息核查和監(jiān)督抽查,嚴(yán)厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象;及時(shí)曝光查實(shí)的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測機(jī)構(gòu)和人員信息,促進(jìn)電梯自行檢測市場不斷規(guī)范。2023年至2025年,每年至少組織1次電梯檢測質(zhì)量監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動,強(qiáng)化電梯檢測事中事后監(jiān)管。
(六)促進(jìn)老舊電梯更新改造。
1.梳理問題電梯清單。各地要建立本轄區(qū)內(nèi)老舊電梯重點(diǎn)監(jiān)管檔案庫并動態(tài)更新。市市場監(jiān)管局將老舊電梯使用單位列入監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位名錄,加大監(jiān)督檢查抽取比例。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照檢規(guī)對老舊電梯進(jìn)行檢驗(yàn),分析研判老舊電梯安全狀況,找準(zhǔn)電梯存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,及時(shí)向電梯使用單位提出整改建議,同時(shí)開展全市老舊電梯安全狀況分析,每年向市場監(jiān)管部門提出建議對策。
2.拓寬資金保障渠道。引導(dǎo)屬地有關(guān)部門優(yōu)化住宅專項(xiàng)維修資金提取程序,以檢測報(bào)告、定期檢驗(yàn)報(bào)告等為依據(jù),為電梯更新改造開辟綠色通道。鼓勵推廣維修資金增值部分購買“保險(xiǎn)+服務(wù)”“電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等保險(xiǎn)新模式,推動建立維修險(xiǎn)、資金后期籌措機(jī)制,著力破解老舊住宅電梯更新改造費(fèi)用難題。
3.爭取地方政府政策支持。各地要加強(qiáng)排查無物管、無維護(hù)保養(yǎng)單位、無維修資金等失管小區(qū)的“三無”電梯,建立臺賬,及時(shí)報(bào)請屬地基層政府,逐一落實(shí)電梯的使用單位,防止責(zé)任懸空。同時(shí),推動將老舊住宅電梯納入政府民生保障項(xiàng)目,結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)老舊小區(qū)改造工程,加大對老舊住宅電梯更新改造支持力度,方便業(yè)主居民安全、便利出行。
(七)推進(jìn)電梯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.堅(jiān)持源頭引領(lǐng)。引導(dǎo)和鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量攻關(guān)和品牌建設(shè),推行全面質(zhì)量管理模式,提升電梯制造、安裝、改造和修理質(zhì)量。推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型,提升產(chǎn)品市場競爭力。鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)提供高于國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。
2.提升從業(yè)人員能力。強(qiáng)化電梯安裝、維護(hù)保養(yǎng)人員職業(yè)教育,鼓勵職業(yè)技術(shù)學(xué)校、電梯制造企業(yè)、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位共同設(shè)立電梯安裝、維護(hù)保養(yǎng)人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu),聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。結(jié)合柳州市實(shí)際情況,定期組織舉辦全市電梯維保技能比賽,培養(yǎng)從業(yè)人員“工匠精神”。
(八)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督。
1.加大宣傳力度。在“安全生產(chǎn)月”“電梯安全宣傳周”“開學(xué)第一課”等時(shí)段,靈活采取群眾易于接受的形式廣泛開展電梯安全宣傳活動,增強(qiáng)宣傳活動的趣味性、互動性,提高群眾參與度,積極營造良好氛圍。
2.強(qiáng)化社會監(jiān)督。推行以特種設(shè)備智慧監(jiān)管碼為載體的“一梯一碼、一碼通查”工作,逐步實(shí)現(xiàn)制造、安裝、修理、維護(hù)保養(yǎng)、使用、檢驗(yàn)檢測全鏈條的信息公示,提升社會監(jiān)督力度,促進(jìn)電梯行業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級市場監(jiān)管部門要按照方案要求,落實(shí)任務(wù)舉措,細(xì)化責(zé)任分工,按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)三年行動重點(diǎn)任務(wù)落地實(shí)施,集中力量解決一批群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,有效化解潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患,定期梳理、統(tǒng)籌推進(jìn)行動各項(xiàng)任務(wù),確保行動取得實(shí)效。
(二)強(qiáng)化協(xié)同共治。以三年行動為契機(jī),推動屬地政府建立完善電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全領(lǐng)域存在的重大問題。以政府質(zhì)量工作考核、安全生產(chǎn)考核為抓手,推動地方政府落實(shí)屬地責(zé)任、相關(guān)部門依法履行管理責(zé)任,更加有力構(gòu)建多元共治格局。
(三)及時(shí)報(bào)送信息。各縣區(qū)市場監(jiān)管局、市局派出機(jī)構(gòu)、市市場處置中心于2023年8月8日、12月8日前,分別報(bào)送2023年筑底行動各項(xiàng)任務(wù)工作進(jìn)展,并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表和“三無”電梯排查信息統(tǒng)計(jì)表(見附件);2024年、2025年的12月8日前梳理行動進(jìn)展、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn),報(bào)送年度工作總結(jié)。市市場監(jiān)管局將適時(shí)對各地工作落實(shí)和進(jìn)展情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。
聯(lián)系人:馬昶輝,聯(lián)系方式:0772-2636520,郵箱:lzjajk@163.com。
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附件:1.2023年違法使用未登記電梯查辦情況表
2.“三無”電梯排查信息統(tǒng)計(jì)表
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附件1
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2023年違法使用未登記電梯查辦情況表
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單位:??????市場監(jiān)管局 ???填報(bào)人員及聯(lián)系電話:???????????
填報(bào)周期:£2023年8月10日前 ???£全年
出動執(zhí)法人員 (人次) | 發(fā)出監(jiān)察指令(份) | 立案處罰(起) | 處罰金額 (萬元) | 移送公安機(jī)關(guān)數(shù)量(件) | 有影響力的典型案件(如有) |
說明:1.“有影響力的典型案件”請按照格式:××(單位)查處××(當(dāng)事人)××(案由)案,填寫案件名稱,并簡明概述相關(guān)查處情況。
2.2023年8月8日、12月8日前,請各單位將本表報(bào)柳州市市場監(jiān)管局特設(shè)科,聯(lián)系電話:0772-2636520。
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附件2
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“三無”電梯排查信息統(tǒng)計(jì)表
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單位:?????市場監(jiān)管局????填報(bào)人員及聯(lián)系電話:???????????
檢查電梯使用單位總數(shù) | (家) | 檢查電梯總數(shù) | (臺) |
排查“三無”電梯 | (臺) | 下達(dá)安全監(jiān)察指令書 | (份) |
排查“三無”電梯問題和隱患 | (個(gè)) | 已經(jīng)整改的問題和隱患 | (個(gè)) |
立案查處“三無”電梯 | (個(gè)) | 落實(shí)“三無”電梯使用單位 | (家) |
依法封停“三無”電梯 | (臺) | 報(bào)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k“三無”電梯 | (臺) |
監(jiān)督檢查、報(bào)請屬地基層政府逐一落實(shí)“三無”電梯使用單位的典型案例、工作亮點(diǎn)(可另附頁): ? ? ? ? |
說明:2023年12月8日前,請各單位將本表報(bào)柳州市市場監(jiān)管局特設(shè)科,聯(lián)系電話:0772-2636520。